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Die Verbindungen der Ukraine zum transatlantischen Bündnis reichen bis in die 1990er Jahre zurück. Der brutale Angriffskrieg Russlands hat jedoch dazu geführt, dass die praktische Zusammenarbeit der NATO mit der Ukraine weiter ausgeweitet wurde.

Als sich seit dem 24. Februar 2022 der umfassende Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine entfaltete, stand die umfassende praktische Zusammenarbeit der NATO mit der Ukraine still. Viele befürchteten – und der russische Präsident Wladimir Putin hoffte –, dass die Ukraine innerhalb weniger Tage zusammenbrechen würde; dass die demokratisch gewählte Regierung unter Präsident Wolodymyr Selenskyj durch eine Marionettenregierung nach Putins Wahl ersetzt würde. Die Ukrainer haben jedoch allen das Gegenteil bewiesen. Achtzehn Monate nach Beginn des Krieges haben sie heldenhaft ihre Unabhängigkeit und die territoriale Integrität ihres Landes verteidigt. Die nationale Identität der Ukraine ist stärker denn je. Und die praktische Zusammenarbeit der NATO mit der Ukraine ist lebendiger, zielgerichteter und entschlossener denn je.

„Eine starke, unabhängige Ukraine ist für die Stabilität des euroatlantischen Raums von entscheidender Bedeutung.“ Das sieht das Strategische Konzept 2022 der NATO vor. Der Dialog und die Zusammenarbeit zwischen der Ukraine und der NATO begannen bereits 1991, als das neue unabhängige Land dem Nordatlantischen Kooperationsrat beitrat; 1994 trat es dem Programm „Partnerschaft für den Frieden“ bei. Die Beziehungen wurden durch die Unterzeichnung der Charta einer besonderen Partnerschaft von 1997 gestärkt, die auch die Grundlage für die Eröffnung des Informations- und Dokumentationszentrums der NATO in Kiew und die Einrichtung von Verbindungsvereinbarungen bildete, aus denen später das NATO-Verbindungsbüro hervorging.

Als Reaktion auf die Bestrebungen der Ukraine nach einer NATO-Mitgliedschaft einigten sich die Verbündeten auf dem Bukarest-Gipfel 2008 darauf, dass die Ukraine Mitglied der NATO werden wird. Sie waren sich auch einig, dass der nächste Schritt der Ukraine auf dem Weg zur Mitgliedschaft der Membership Action Plan (MAP) sei, das NATO-Programm politischer, wirtschaftlicher, verteidigungstechnischer, sicherheitspolitischer und rechtlicher Reformen für Beitrittskandidaten. In Ermangelung eines Zeitplans oder eines MAP wurde die Zusammenarbeit durch ein neues nationales Jahresprogramm zur Unterstützung der Reformprozesse der Ukraine intensiviert.

Von 2010 bis 2014 verfolgte die Ukraine eine Politik der Blockfreiheit, die von der NATO voll und ganz respektiert wurde. Die Ukraine beendete diese Phase als Reaktion auf die illegale Annexion der Halbinsel Krim durch Russland in diesem Jahr und die faktische Besetzung von Teilen der Regionen Donezk und Luhansk in der Ostukraine.

Beim NATO-Gipfel 2016 in Warschau wurden die Maßnahmen des transatlantischen Bündnisses zur Unterstützung der Ukraine in das Comprehensive Assistance Package (CAP) integriert. Die GAP soll die Fähigkeit der Ukraine unterstützen, für ihre eigene Sicherheit zu sorgen und weitreichende Reformen auf der Grundlage von NATO-Standards, euroatlantischen Grundsätzen und bewährten Verfahren umzusetzen.

Im Juni 2017 verabschiedete das ukrainische Parlament ein Gesetz, das die Mitgliedschaft sowohl in der NATO als auch in der Europäischen Union als strategisches Ziel der Außen- und Sicherheitspolitik wieder einführt. Im Jahr 2019 trat eine entsprechende Änderung der Verfassung der Ukraine in Kraft.

Im Rahmen der GAP unterstützt die NATO die Ukraine seit vielen Jahren bei der Umgestaltung ihres Sicherheits- und Verteidigungssektors, indem sie über die NATO-Vertretung in der Ukraine – die das NIDC und das NATO-Verbindungsbüro unter einem Dach vereint – strategische Beratung und praktische Unterstützung durch eine Reihe von Kapazitäten leistet -Aufbau von Programmen und Initiativen. Durch diese Programme und maßgeschneiderte Beratung hat die NATO die Kapazität und Widerstandsfähigkeit des ukrainischen Sicherheits- und Verteidigungssektors sowie seine Fähigkeit zur Abwehr hybrider Bedrohungen erheblich gestärkt.

Im September 2020 billigte Präsident Selenskyj die neue Nationale Sicherheitsstrategie der Ukraine, die die Entwicklung einer besonderen Partnerschaft mit der NATO mit dem Ziel einer Mitgliedschaft vorsieht.

Als sich Ende Februar 2022 abzeichnete, dass die Ukraine dem russischen Angriffskrieg nicht kapitulieren würde, konzentrierten sich die Diskussionen über die praktische Zusammenarbeit der NATO mit der Ukraine darauf, was wir tun könnten. Gleichzeitig erhielten wir immer intensivere Signale von allen unseren ukrainischen Partnern. Die wichtigste Botschaft war: „Wir sind da! Wir kämpfen! Wir brauchen Ihre Hilfe und möchten unsere Zusammenarbeit fortsetzen!“

Während auch die internationale Gemeinschaft Schwierigkeiten hatte, eine angemessene Antwort auf den illegalen Angriffskrieg Russlands zu finden, hielten wir es im NATO-Hauptquartier für logisch, eine der Kernfunktionen der NATO als Koordinierungsplattform, in diesem Fall für die praktische militärische Zusammenarbeit, bestmöglich zu nutzen. Versuche, die NATO als Koordinierungsorgan für die praktische militärische Hilfe, einschließlich tödlicher Hilfe, zu nutzen, die der Ukraine zur Verteidigung gegen die russische Aggression gewährt wurde, stießen jedoch bald auf Einwände einer Reihe von Verbündeten. Die Sorge bestand vor allem darin, dass das Bündnis dadurch als Organisation Teil des Konflikts werden würde. Um dieses Risiko zu vermeiden, gründeten die Verbündeten unter der Führung der Vereinigten Staaten die sogenannte Ukraine Defence Contact Group (UDCG), besser bekannt als „Ramstein-Gruppe“, als unabhängige Koalition, der mittlerweile alle 31 NATO-Verbündeten angehören. der EU und 24 weiteren Partnerländern.

Gleichzeitig fanden wir im NATO-Hauptquartier die Zustimmung und Unterstützung der Verbündeten, das Bündnis zu nutzen, um der Ukraine dringende, nicht tödliche militärische Hilfe wie Kampfrationen, Erste-Hilfe-Sets oder Treibstoff zu leisten.

Obwohl dies ein wichtiger Schritt war, war noch mehr nötig. Wie im Strategischen Konzept 2022 der NATO erneut bekräftigt, ist eine starke, unabhängige Ukraine von entscheidender Bedeutung für die Stabilität des euroatlantischen Raums. In diesem Sinne haben die Staats- und Regierungschefs der NATO nach mehrmonatigen Verhandlungen auf dem Madrider Gipfel den „Politischen Rahmen für die außerordentliche Überprüfung des umfassenden Hilfspakets für die Ukraine“ gebilligt. Das übergeordnete Ziel dieser überarbeiteten GAP besteht darin, die Ukraine dabei zu unterstützen, sich gegen die russische Aggression zu verteidigen und sich auf eine langfristige Erholung vorzubereiten. Gleichzeitig erhielt das Bündnis ein neues und umfassendes Mandat zur Fortsetzung und Intensivierung der praktischen Zusammenarbeit mit der Ukraine. Die überprüfte GAP umfasst im Wesentlichen zwei Hauptarbeitsbereiche: Unterstützung der Aufrechterhaltung der Streitkräfte der Ukraine durch die Bereitstellung dringender, nicht tödlicher Hilfe; und Zusammenarbeit mit ukrainischen Partnern bei mittel- bis langfristigen Reformbemühungen im Verteidigungs- und Sicherheitssektor.

Im Rahmen des ersten Arbeitsstrangs haben Verbündete und eine Reihe von Partnerländern inzwischen über 500 Millionen Euro zur Unterstützung der GAP gespendet. Allerdings ist das im Vergleich zu anderen internationalen Gebern wie der EU ein vergleichsweise bescheidener Betrag. Im NATO-Kontext ist dies jedoch ein außergewöhnliches und exponentielles Wachstum, wenn man bedenkt, dass das GAP-Budget im Jahr 2021 etwa 2 bis 3 Millionen Euro betrug.

Seit Februar 2022 leistet die NATO in mehreren Bereichen Unterstützung, darunter Kampfrationen; Treibstoffmaterial, einschließlich Flugzeugtreibstoff; Armeestiefel; medizinische Bedarfsartikel, einschließlich Erste-Hilfe-Sets und Arzneimittel; militärische Ausbildungs- und Trainingsausrüstung; chemische, biologische, radiologische und nukleare (CBRN) Detektoren und Schutzvorrichtungen; Ausrüstung zur Kampfmittelbeseitigung (EOD); Ausrüstung zur Drohnenabwehr und verbesserte Satellitenkommunikation. Weitere Projekte ähnlicher Art werden ständig entwickelt und umgesetzt.

Jede Lieferung nichttödlicher Hilfe wird eng koordiniert, nicht nur mit der Ukraine, sondern auch mit allen anderen relevanten Interessengruppen, beispielsweise den Bemühungen von Nationen innerhalb der Ramstein-Gruppe. Eine Lieferung direkt in die Ukraine erfolgt in der Regel nicht. Die Übergabe an die ukrainischen Partner erfolgt über einen der Lieferknotenpunkte auf alliiertem Territorium.

Parallel zur Bereitstellung dringender, nicht tödlicher Hilfe nahm auch die Zusammenarbeit bei mittel- und langfristigen Reformanstrengungen bereits im Jahr 2022 wieder zu. In der Praxis erfolgt der Großteil dieser Zusammenarbeit über Online-Engagements oder wird außerhalb der Ukraine durchgeführt.

Um diesen Punkt zu veranschaulichen, umfassen die Arbeitsstränge Folgendes:

Das Defence Education Enhancement Program (DEEP) der NATO unterstützte weiterhin die Reform der militärischen Berufsbildungs- und Berufsausbildungssysteme der Ukraine und konzentrierte sich dabei auf acht Hochschuleinrichtungen im Verteidigungsbereich und fünf Ausbildungszentren für Unteroffiziere. Darüber hinaus berät DEEP beim Management der Akademien und Universitäten, unterstützt Fakultäten bei der Lehrgestaltung und hilft bei der Entwicklung von Kursen zu Führung und Entscheidungsprozessen.

Die Ukraine bekundete außerdem Interesse an einer Zusammenarbeit mit der NATO im Bereich Building Integrity (BI), guter Regierungsführung und Korruptionsprävention. Dazu gehören derzeit neben der strategischen Beratung ein maßgeschneidertes Train-the-Trainer-Programm für das Innenministerium und Schulungsaktivitäten für das BI Training and Education Center der Nationalen Verteidigungsuniversität der Ukraine.

Im Rahmen des Military Career Transition Program unterstützen wir das Ministerium für Veteranenangelegenheiten beim Aufbau institutioneller Kapazitäten und stärken so seine Widerstandsfähigkeit während des Krieges. Auf Wunsch der Ukraine haben wir auch die Unterstützung im Bereich der psychologischen Rehabilitation bzw. der psychischen Resilienz des Militärpersonals intensiviert.

Die Zusammenarbeit wird auch im Bereich der Verteidigungsindustrie und der Reformen bei der Beschaffung von Verteidigungsgütern fortgesetzt, durch eine berufliche Entwicklungszusammenarbeit mit dem ukrainischen Parlament, der Werchowna Rada, oder durch die Zusammenarbeit mit der lebendigen Zivilgesellschaft der Ukraine.

Im Vorfeld des NATO-Gipfels 2023 in Vilnius intensivierten sich die Debatten über die Beziehungen der Ukraine zur NATO, einschließlich einer möglichen Mitgliedschaft. Im Wesentlichen gab es zwei Denkrichtungen: die einen, die eine rasche Integration der Ukraine in die NATO als beste Möglichkeit befürworteten, Russland abzuschrecken und den Krieg zu beenden, und die anderen, die befürchteten, dass dies zu einer direkten Konfrontation zwischen der NATO und Russland führen würde.

Am Ende stimmten die Staats- und Regierungschefs der Bündnispartner auf dem Gipfel in Vilnius einem Kompromiss zu, als einer von vielen Balanceakten der NATO: Sie bestätigten im Gipfelkommuniqué, dass „die Zukunft der Ukraine in der NATO liegt“ und erkannten an, dass „der Weg der Ukraine zur vollständigen euroatlantischen Integration sich verändert hat“. „Über die Notwendigkeit des Membership Action Plan hinaus“ kommen die Staats- und Regierungschefs zu dem Schluss, dass „wir in der Lage sein werden, die Ukraine zum Beitritt zum Bündnis einzuladen, wenn die Bündnispartner zustimmen und die Bedingungen erfüllt sind.“

Darüber hinaus haben die NATO-Führungskräfte „ein umfangreiches Paket erweiterter politischer und praktischer Unterstützung vereinbart.“ Wir haben beschlossen, den NATO-Ukraine-Rat zu gründen, ein neues gemeinsames Gremium, in dem die Bündnispartner und die Ukraine als gleichberechtigte Mitglieder sitzen, um den politischen Dialog, das Engagement, die Zusammenarbeit und die euroatlantischen Bestrebungen der Ukraine nach einer Mitgliedschaft in der NATO voranzutreiben.“

Darüber hinaus bleibt die „fortgesetzte Bereitstellung dringend benötigter nichttödlicher Hilfe für die Ukraine durch die NATO im Rahmen des Comprehensive Assistance Package (CAP) eine Priorität.“ (…) Um die Abschreckung und Verteidigung der Ukraine kurz-, mittel- und langfristig zu unterstützen, haben wir uns heute darauf geeinigt, die GAP zu einem mehrjährigen Programm für die Ukraine weiterzuentwickeln. Die bereitgestellte Hilfe wird zum Wiederaufbau des ukrainischen Sicherheits- und Verteidigungssektors und zum Übergang der Ukraine zur vollständigen Interoperabilität mit der NATO beitragen. Die Verbündeten werden die GAP weiterhin auf nachhaltige und vorhersehbare Weise finanzieren.“

Mit diesem verstärkten Mandat stärken wir nun im NATO-Hauptquartier unsere praktische Zusammenarbeit mit der Ukraine weiter. Die Ukrainer sind entschlossen, alle Reformbemühungen fortzusetzen – auch inmitten des Krieges! Unsere Zusammenarbeit umfasst neben der kontinuierlichen Bereitstellung dringender nichttödlicher Hilfe eine wachsende Palette strategischer Reformbemühungen, einschließlich der folgenden Arbeitsbereiche:

Ein kleines Team engagierter NATO-Verteidigungsplaner arbeitet mit ukrainischen Experten an der Entwicklung eines von der Ukraine betriebenen Interoperabilitätsfahrplans, unter anderem im Kontext der laufenden Fähigkeitsüberprüfung der Ukraine. Wir unterstützen die Ukraine dabei, ihre eigenen Fähigkeitenanforderungen zu ermitteln und diese Anforderungen in einen langfristigen Fähigkeitsentwicklungsplan umzusetzen. Das Hauptziel besteht darin, eine vollständige Interoperabilität mit der NATO zu erreichen, indem der nachhaltige Übergang der Ukraine zu NATO-Standards, moderner Doktrin und westlicher Militärausrüstung festgelegt wird.

Parallel dazu unterstützen wir die Ukraine bei der weiteren Transformation ihrer Institutionen im Verteidigungs- und Sicherheitssektor. Auf Wunsch des ukrainischen Verteidigungsministers Olekzii Reznikov umfasst diese Arbeit auch die Konzeption und Durchführung einer gemeinsamen strategischen Überprüfung der Beschaffung von Verteidigungsgütern sowie Aspekte der Gesetzgebung, Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung, Transparenz und berufliche Entwicklung.

Die Verbündeten sind sich auch darüber im Klaren, dass die Ukraine über eine Fülle von „Lektionen“ und Erkenntnissen verfügt, die sie bei ihrer Verteidigung gegen Russland hart erkämpft hat. Vor diesem Hintergrund wird derzeit an der Einrichtung eines möglichen Joint Analysis, Training, and Education Center (JATEC) gearbeitet. In Erwartung der Ergebnisse einer derzeit laufenden Machbarkeitsstudie besteht das Hauptziel darin, die aus dem Krieg gewonnenen Erkenntnisse zu nutzen und diese in Doktrinen, Taktiken und Operationen in der Ukraine und in verbündeten Ländern zu verankern.

Im Bereich der Cyberabwehr wurde die Ukraine im Mai 2023 Vollmitglied des NATO Cooperative Cyber ​​Defense Centre of Excellence in Tallinn. Darüber hinaus konzipiert das CAP-Team der NATO-Vertretung Ukraine weiterhin Projekte mit den ukrainischen Behörden, die sich auf Cybersicherheit konzentrieren und den Aufbau der Nationalen Akkreditierungsbehörde unterstützen. Letzteres ist für die Zusammenarbeit zwischen der NATO und der Ukraine beim Austausch geheimer Informationen von entscheidender Bedeutung.

Darüber hinaus unterstützen zahlreiche Aktivitäten die Ukraine bei der Bewältigung der sozialen und physischen Folgen des Krieges. Ein Projekt zur medizinischen Rehabilitation der Ukraine baut eine umfassende nationale medizinische Rehabilitationsfähigkeit für die ukrainischen Streitkräfte auf. In seiner ersten Phase wird das Projekt ein medizinisches Kompetenzzentrum in der Nähe von Kiew errichten. In Zusammenarbeit mit dem Veteranenministerium arbeiten wir an einem einheitlichen, flexiblen Dienstleistungssystem, um Veteranen im zivilen Leben zu unterstützen. Dieses System sollte die Bereitstellung psychologischer, medizinischer und körperlicher Rehabilitation, sozialer Integration und beruflicher Anpassung umfassen. Gemeinsam mit dem ukrainischen Wirtschaftsministerium identifizieren wir Bereiche, in denen die NATO ergänzende Unterstützung für den enormen Minenräumungsbedarf leisten kann. Darüber hinaus arbeiten wir mit der Ukraine im Bereich des Wiederaufbaus ausgewählter militärischer Infrastruktur nach dem Krieg zusammen.

Die Herausforderungen für die Reform und den Wiederaufbau der Ukraine sind enorm. Aber wir werden nicht aufgeben! Wir sind auf beiden Seiten fest entschlossen, die Voraussetzungen für die Integration der Ukraine in das Bündnis zu schaffen. Schließlich waren sich die NATO-Führer in Vilnius einig: „Die Zukunft der Ukraine liegt in der NATO.“

NB: Die in diesem Kommentar zum Ausdruck gebrachten Ansichten sind die eigenen des Autors und sollten nicht unbedingt als die der NATO oder NATO-Verbündeten verstanden werden.

Gerlinde Niehusist stellvertretender Direktor der NATO-Direktion für Verteidigungs- und Sicherheitskooperation, Operationsabteilungen, in Brüssel.